Γεννήθηκε στη Χαλκίδα το 1905, ενώ ο πατέρας του καταγόταν από την Κάρυστο. Φοίτησε στη Νομική Σχολή του Πανεπιστημίου Αθηνών. Κατόπιν έφυγε για το Παρίσι για να συνεχίσει τις σπουδές του. Ασκησε το επάγγελμα του δικηγόρου στη Χαλκίδα. Το 1928 εγκαταστάθηκε στην Αθήνα, όπου δικηγόρευσε για μια διετία.
Όταν ιδρύθηκε το 1928 το Συμβούλιο Επικρατείας, συμμετείχε στο διαγωνισμό του 1929 και πέτυχε. Υπηρέτησε οκτώ χρόνια στο Ανώτατο Διοικητικό Δικαστήριο οκτώ χρόνια ως εισηγητής, από το 1937 έως το 1949 ως πάρεδρος και το 1949 προήχθη σε Σύμβουλο της Επικρατείας και έφθασε μέχρι το βαθμό του Αντιπροέδρου το 1969.
Αναγορεύθηκε Υφηγητής του Διοικητικού Δικαίου της Νομικής Σχολής του Πανεπιστημίου Αθηνών το 1936, ενώ το 1939 εκλέγηκε έκτακτος καθηγητής. Το 1943 εξελέγη τακτικός καθηγητής του Διοικητικού Δικαίου στην Πάντειο Ανώτατη Σχολή Πολιτικών Επιστημών. Το 1945 διορίστηκε Νομικός Σύμβουλος του Αντιβασιλέα Αρχιεπισκόπου Δαμασκηνού. Εκλέγηκε επίσης μέλος του Δικαστηρίου Συγκρούσεων Καθηκόντων και του εν Βρυξέλλαις Διεθνούς Ινστιτούτου Διοικητικών Επιστημών. Το 1947 υπηρέτησε στη Δωδεκάνησο ως Γενικός Γραμματέας της πρώτης Ελληνικής Διοίκησης, μαζί με τον πρώτο Έλληνα Διοικητή Εταιρίας Διοικητικών Μελετών, ενώ το 1964-65 αναγορεύτηκε Πρύτανις στην Πάντειο Σχολή. Το 1967 απολύθηκε από τη Δικτατορία, γιατί χαρακτηρίστηκε φιλοκομουνιστής. Μετά την πτώση της Δικτατορίας, επανήλθε το 1974 στη θέση του, αποχώρησε τον ίδιο χρόνο λόγω ηλικίας.
Είναι ιδρυτής του κλάδου της επιστήμης του Διοικητικού Δικαίου στην Ελλάδα. Τιμήθηκε με πολλά παράσημα, όπως το Σταυρό των Ταξιαρχών του Τάγματος Γεωργίου Α΄, το Σταυρό των Ανωτέρων Ταξιαρχών του Τάγματος του Φοίνικα, το Σταυρό Τάγματος Αξίας από τον πρόεδρο της Ιταλικής Δημοκρατίας, καθώς και χρυσό σταυρό από τον Πατριάρχη Αθηναγόρα Α΄ τάξεως της Χιλιετηρίδας του Αγίου Όρους, για τη μελέτη του περί χριστιανικού πολιτισμού.
Το 1955 είχε διδάξει στο Πανεπιστήμιο Μπολόνιας, το 1965 σε πανεπιστήμιο του Παρισιού και το 1859 σε πανεπιστήμιο του Δυτ. Βερολίνου. Διατέλεσε ακόμα Επίτιμος Αντιπρόεδρος της Εταιρίας Ευβοϊκών Σπουδών και επίτιμο μέλος της Εθνικής Εταιρίας Ελλήνων Λογοτεχνών. Ασχολήθηκε και με την πολιτική, στις εκλογές του 1977 ήταν υποψήφιος βουλευτής Επικρατείας του κόμματος των Νεοφιλελευθέρων.
Έγραψε: